一國兩制:一場冰火共舞的契合

歲月匆匆,2018年轉眼過去了。儘管國際局勢紛紛擾擾,適逢中國踏入改革開放第40個年頭,標誌着國家經濟發展進入一個新階段。回顧這40年的發展歷程,香港一直擁有背靠祖國得天獨厚的優勢,「兩制」更賦予香港發展基石——例如自由港、單獨關稅區、資訊自由流通、遵從國際法規,致使中港兩地經濟發展一路走來欣欣向榮。

筆者認為「一國兩制」的互動與拉扯,就是一場冰火共舞的契合,兩地發展互為影響及融合,並須保持適當距離和平衡,各界實應致力捍衛此項制度安排。

冰火共舞上半場──香港助國家踏上改革開放之路

文化大革命的爆發,加速了計劃經濟深層次問題的浮現。四人幫粉碎過後,中國經濟一窮二白,彼時中國猶如遭火吻的焦土,人民深陷水深火熱之中。

1978年,時任國家領導人鄧小平吹響改革開放的號角,提出「摸着石頭過河」和「貓論」,在政治制度基本維持不變的情況下,將計劃經濟轉型為社會主義市場經濟。

當時身處熊熊烈火的中國不只缺乏資金和人才,市場運作機制亦不成熟。反之,香港其時擁有充足的資金、人才、經驗及制度。香港就像一塊「冰」,為中國這片火熱焦土大大降溫之餘,更化身水滴,滋潤大地,孕育生機。70至80年代之交,獅子山下經濟騰飛,加上鄧小平提出改革開放的國策與「一國兩制」的制度安排,使許多港商把目光投向商機處處的神州大地,不少港人亦協助內地商家增進對市場經濟知識、了解信息和國際規則,進而協助國家經濟升級轉型、吸引外來投資、提高管理水平、融入世界體系。香港的獨特定位及一國兩制的構想,在動蕩年代協助國家化危為機,在改革開放過程中與祖國相伴共生,為實現中華民族復興作出貢獻。

冰火共舞下半場──一國兩制的實踐遇上國際政治格局變化

冰冷火熱,兩者本來互不相融,但遇上一國兩制的制度安排,彷彿恰到好處。假若香港回歸前、內地改革開放初期是兩地「冰火共舞」的上半場;那麼主權移交後,便是「冰火共舞」的下半場。正如習近平近日講話提到「在新時代國家改革開放進程中,香港、澳門仍然具有特殊地位及優勢,仍然可以發揮不可替代的作用」。香港在改革開放40年後的新時代,到底可扮演什麼角色?

香港能發展成為全球與「紐、倫」並列的世界級城市(World City),及在國際經濟舞台擔任重要角色,就是建基於自由港地位、與國際接軌的司法及法律制度以及資訊自由流通等。對內地而言,香港可繼續充分發揮其投資興業的龍頭作用、市場經濟的示範作用、體制改革的助推作用、向外開放的橋樑作用、先行先試的試點作用以及城市管理的借鑒作用。

此外,筆者認為香港如今更擔當中美雙方的透氣窗口。自2018年3月伊始,以「懲罰中國偷竊美國智慧財產和商業秘密」為由,美國總統特朗普發動貿易戰;其後,中國商務部作出相應反擊。置身當前中美貿易戰火下,香港作為地緣政治的熱點,自然無法獨善其身。

近日美國國會一個委員會發表報告,建議商務部考慮將香港和中國視為同一關稅區,換言之建議取消香港單獨關稅區地位。但事實上,維持香港單獨關稅區地位,對美、中、港三方都有利。在一國兩制的制度對沖下,香港正是中美貿易戰場的一個緩衝地帶,維持中美「非正面交鋒」的聯繫合作,此猶如在60、70年代美國圍堵制裁中國時期,把香港的特殊功能進一步發揮出來。從舊冷戰走到新冷戰,有着一國兩制獨特制度安排的香港,應當適時發揮調節貿易糾紛的角色,稍為助火燙的中美貿易磨擦降溫。

捍衛一國兩制:「一地兩地」處理有誤

要跳好一支舞,兩位舞者要有交流互動、更要互相磨合遷就。近年香港政治內耗較多,中央政府加強對香港的管治力度,但若火力過猛、其中一位舞者步伐過急,恐會破壞微妙而特殊的韻律平衡,舞亦難以優美姿態跳下去。以近期高鐵一地兩檢的爭議為例,「冰」與「火」的互動失衡便可能令這支共舞蒙上瑕疵。無可否認,在西九龍實施一地兩檢是最合理安排,功能上有必要在西九龍站設立內地口岸區,讓內地人員執行內地的出入境、清關、檢驗檢疫、和安全檢查等政府職務。關鍵問題是如何能最大程度保障港人權益以及在符合《基本法》的前提下,落實在香港境內設立內地口岸區,以及制度化其管理辦法和相關事宜。其實,只要將先行在內地立法的《香港特別行政區內地口岸區管理法》納入《基本法》附件三,一地兩檢條例在香港特別行政區立法,便有堅實的法律基礎,而且這做法快捷、簡單又妥當。然而,政府卻按照既定的「三步走」劇本立法,最終雖然在建制陣營立法會議員在簡單多數制的投票優勢下,相關一地兩檢條例「順利通過」,但卻對一國兩制帶來衝擊,讓國際社會質疑香港法治基礎已受到動搖,徒為好事者添口實。

繼續跳好這場「冰火探戈」

要維持「冰」的存在與優勢,香港也必須嚴格遵守《基本法》訂明的各項「對外事務」所允許的規定。這些規定包括:基本法第151條、152條所規定須履行的國際協議、第116條所確定香港特區作為單獨關稅區所履行的國際貿易協定、第96條所訂明香港特區就法律和司法事務的合作與外國訂定安排、以及關於「國際犯罪、國際私法、海關、海洋污染、科技、民航、商船、衛生、環境及文化存護、勞工、人權、國際組織、交通、電訊」的14個領域的多個國際公約等。但港人在享受各種自由的同時,也不應觸動損害國家主權、安全和發展利益的底線。另一方面,在保持「火」對國家主權、國家安全、國家發展利益的維護力度,國家還須考慮香港必須遵守國際約定以及所須履行的國際義務和責任,以維持其特殊國際地位與作用,火力也不宜太猛。

香港是中國內地的特殊窗口、也是國際博弈的戰場、世界文化的舞台。「堅持一國、用好兩制」對國家和香港的繁榮穩定都起相互促進的作用。

就讓我們跳好這場「冰火探戈」吧!

原刊於《信報》,本社獲作者授權轉載。

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